Son haftalarda İran’ın hasarlı nükleer programı konusunda ne kadar “endişeli” olduğunu sık sık dile getiren bir lider olarak, Fransa Başbakanı Emanuel Macron, Perşembe günü bir Siyonist gazeteciyle bir araya gelerek, ülkenin gelecekte ne yaptığına veya yapabileceğine bakılmaksızın, Avrupa’nın İran’a karşı BM yaptırımlarını yeniden yürürlüğe koyacağını açıkladığında, gerginliğin tırmanmasını önleme çabalarını tartışmasız bir şekilde köreltti.
İsrail’in Kanal 12 televizyonunun, sözde “snapback”in bitmiş bir anlaşma olup olmadığı sorusuna Macron, “Evet. Öyle düşünüyorum.” yanıtını verdi.
Fransa Cumhurbaşkanı, İran Dışişleri Bakanı Abbas Araghchi’nin BM yaptırımlarının yeniden uygulanmasını durdurmak için “makul” bir plan ortaya koyduğunu, ancak E3’ün (Fransa, Almanya ve İngiltere) teklifi “[İran siyasi] yapısının diğer üyeleri” tarafından desteklenmediği için reddettiğini söyledi.
Macron, Araghchi’nin bu ayın başlarında ülkesi adına Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı (UAEA) Genel Müdürü ile bir anlaşma imzalamak üzere Kahire’ye gittiğinde aynı iddialarda bulunmadı. İran, anlaşmayı imzalayarak, ABD-İsrail güçlerinin Natanz, İsfahan ve Fordow’daki üç nükleer tesise düzenlediği saldırıların ardından İran parlamentosunun kurumla iş birliğini askıya almasının ardından, UAEA müfettişlerinin geri dönmesine izin vermenin yollarını arayacağına söz vermişti.
‘Snapback’ nedir?
“Geri dönüş mekanizması”, resmi olarak Ortak Kapsamlı Eylem Planı (OKEP) olarak bilinen 2015 İran nükleer anlaşmasının bir hükmüdür. Anlaşmanın imzacılarından herhangi birinin, İran’ın anlaşmaya uymadığına inanmaları halinde, KOEP öncesi tüm BM yaptırımlarını İran’a tek taraflı olarak yeniden uygulama yetkisine sahiptir. KOEP kapsamında İran, yaptırımların hafifletilmesi karşılığında nükleer faaliyetlerini sınırlamayı kabul etmiştir.
Ancak JCPOA, son on yılın büyük bir bölümünde büyük ölçüde yürürlükten kalkmıştı. ABD, 2018’de anlaşmadan çekilerek İran’a karşı katı ambargoları yeniden uygulamaya koymuş ve İran ekonomisini çöküşe sürüklemişti. Washington’ın anlaşmadan çekilmesiyle birlikte, Avrupalı imzacılar, anlaşmaya açıkça bağlı kalmalarına rağmen kendi taahhütlerinden geri adım atmaya başladılar. Batı’nın bu toplu soğuk tavrından yaklaşık 18 ay sonra, İran kendi vaatlerinden bazılarını geri almaya başladı.
JCPOA’nın diğer iki katılımcısı Çin ve Rusya ise, 2015 anlaşmasının başarısız olmasından Batı’nın sorumlu olduğuna inanıyor ve Avrupa ile Washington’ı diplomasiye geri dönmeye çağırıyor.
JCPOA’ya bir diğer önemli darbe, 2015 anlaşmasının korumayı amaçladığı tesisleri Haziran ayında hedef alan ABD-İsrail hava saldırılarıyla geldi. Başkan Donald Trump, saldırıların gerçekleştiği tarihten bu yana defalarca, saldırıların İran’ın nükleer tesislerini “yok ettiğini” iddia etti.
Tahran’a yönelik BM yaptırımlarının yeniden yürürlüğe girmesi, yaygın olarak nakavt darbesi olarak görülüyor. E3, Ağustos ayı sonlarında geri çekilme mekanizmasını harekete geçirdi. Macron’un açıklamalarından bir gün sonra, BM Güvenlik Konseyi, 15 üyeli konseyin mevcut başkanı Güney Kore tarafından sunulan ve İran karşıtı BM yaptırımlarının kalıcı olarak kaldırılmasını öngören bir kararı reddetti. Ufukta yaptırımların hafifletilmesiyle ilgili bir uzatma görünmediğinden, yaptırımların tamamen kaldırılması 27 Eylül’de yürürlüğe girebilir.
Bu geri dönen yaptırımların somut ekonomik etkilerinin sınırlı olması beklenirken, Washington’un JCPOA’dan çekilmesinin ardından akla gelebilecek her türlü sınırlamayı zaten uyguladığı göz önüne alındığında, yaptırımların İran’ın döviz kurunda bir artışa neden olması muhtemel.
Ambargolar, konvansiyonel silahların yasaklanmasını, balistik füze programlarına kısıtlamalar getirilmesini ve İran varlıklarının dondurulmasını içeriyor. Ancak bu önlemlerin pratik etkisi de tartışmalı. İran’ın askeri programı büyük ölçüde kendi kendine yeterli, Tahran balistik füze programının müzakere edilemez olduğunu defalarca belirtti ve birçok İran varlığı yıllardır dondurulmuş durumda. Dahası, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi’nde İran’ın kilit müttefikleri olan Rusya ve Çin, Cuma günü yayınladıkları bir açıklamada, geri çekilmeye uymayacaklarını belirterek, bunu “yasadışı” ve “geçersiz” olarak nitelendirdiler.
Avrupa’nın kaybolan önemi
İran Dışişleri Bakanı, ülkenin kilit siyasi, adli ve askeri liderleri ile İslam Devrimi Lideri’nin temsilcilerinden oluşan Yüksek Milli Güvenlik Konseyi’nde (MGK) görev yapmaktadır. MGK, İran’ın en kritik dış politika ve ulusal güvenlik konularında kararlar almaktan sorumludur. Dışişleri Bakanı Araghchi, konsey üyesi olarak bu kritik müzakerelere katılırken, temel görevi, kurum tarafından belirlenen politika ve kararları uygulamaktır.
Dolayısıyla Araghchi’nin Avrupalılara sunduğu plan kendi inisiyatifi değildi; cumhurbaşkanı, yargı erki başkanı, askeri yetkililer, meclis başkanı ve İslam Devrimi Lideri’nin üzerinde anlaştığı bir mutabakattı.
Araghchi, X’te yaptığı bir paylaşımda Macron’un sözlerine tepki göstererek, tüm ülke adına hareket ettiğini hatırlattı. “Cumhurbaşkanı Macron’un önerimin makul olduğunu kabul etmesinden memnuniyet duyuyorum. Ancak kendisi ve uluslararası toplum, Yüksek Ulusal Güvenlik Konseyi de dahil olmak üzere İran İslam Cumhuriyeti bünyesindeki tüm kurumların tam desteğine sahip olduğumu bilmelidir.” diye yazdı.
İran Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü Esmaeil Baghaei, suçlamaları yanıtlayarak, Macron’un İsraillilere geri adım atmanın “tamamlanmış bir anlaşma” olduğuna dair güvence vermesinin motivasyonunu sorguladı. İsrail, imzalanmasından bu yana JCPOA’ya karşı çıkıyor.
Baghaei, X.’te yaptığı paylaşımda, “Başkan Macron, İran’ın MAKUL bir teklif olduğunu kabul ettiği bir teklifi reddetmek ve bunun yerine ‘seçtiği’ izleyicilere geri adım atmanın ‘tamamlanmış bir iş’ olduğuna dair güvence vermek için neden bir İsrail televizyon kanalını seçmek için ‘acele ediyor’?” ifadelerini kullandı.
İranlılar, Avrupalıları uluslararası ilişkilerdeki yetki ve sorumluluklarından vazgeçtikleri için uzun zamandır eleştiriyor ve onları sıklıkla ABD’nin vekilleri olarak nitelendiriyorlar. Benzer iddialar, Ukrayna’daki savaş gibi Avrupa ile ilgili diğer konularda da analistler tarafından sıklıkla dile getiriliyor. Avrupalı liderler, ABD ve Rusya arasındaki barış görüşmelerinden dışlandı ve Trump yönetimi, Ukrayna’daki savaşın nasıl sona ermesi gerektiği konusundaki Avrupa bakış açılarını küçümseyen bir yönetim olarak tanımlanıyor.
İran’ın BM misyonu, Cuma günkü oylamanın ardından yaptığı açıklamada, Avrupa’nın Tahran’ın teklifini “siyasi açgözlülük” ve “temelsiz iddialar” nedeniyle görmezden geldiğini belirtti.
Bundan sonra ne olabilir?
İran içinde, hükümetin BM yaptırımlarının yeniden uygulanmasını aktif olarak engellemesi yönünde çok az çağrı var. JCPOA’nın kaldırılması, yıllarca süren yıpratıcı ambargolar ve İran’a karşı uygulanan tam kapsamlı bir savaşın ardından, ülkenin siyasi ve analitik çevrelerinde Tahran’ın yaptırımların “geri gelmesini” önlemek için taviz vermesi gerektiğine inanan çok az kişi var. Bu nedenle Kahire anlaşması İran içinde tepkiyle karşılandı ve gözlemciler hükümeti boş yere çabalamakla suçladı.
Bununla birlikte, İran Yüksek Ulusal Güvenlik Konseyi (GMGK), daha önce Kahire anlaşmasının, JCPOA öncesi BM yaptırımlarının yeniden yürürlüğe girmesi halinde uygulanmayacağını duyurmuştu. Milletvekilleri ve bazı diplomatlar da, yaptırımların yeniden yürürlüğe girmesinin ardından İran’ın Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması’ndan (NPT) çekilmeyi derhal değerlendireceğini belirtti.
